作出做出 制定制订 截至截止 权力权利 反映反应 施行实行 决不绝不 必须必需 交代交待 部署布署

“作出”还是“做出”、“制定”还是“制订”： 公文易错的十个词

原创 长随 青衫小吏2026年10月28日天津

一篇稿子交上去，领导笔一圈，“反应情况”改成“反映情况”，“截止9月底”改成“截至9月底”，“做出部署”改成“作出部署”。

改的人觉得是小事，被改的人心里发虚。其实这些字，十个有八个不是手滑，是两个词确实没分清。公文里用错词，往小了说，是文字功底不扎实；往大了说，意思会走样——“权力”和“权利”一换，连主体都变了。

下面这十组，是公文里极易出错的。依据全国人大常委会法制工作委员会《立法技术规范（试行）（二）》、《现代汉语词典》（第7版）以及“秘书工作”的辨析，给大家总结一下，如果有不当之处，请评论区指正，供大家讨论学习。

一、作出还是做出

这两个词在《立法技术规范（试行）（二）》中提到过，“作出”多与决定、解释等词语搭配；“做出”多与名词性词语搭配。

好记的办法，是看宾语是动词还是名词：宾语是动作、行为的，用“作出”；宾语是看得见、摸得着的成果，用“做出”。

正确：作出决定、作出决策、作出部署、作出安排、作出承诺、作出解释、作出答复、作出指示、作出判断、作出贡献。

正确：做出成绩、做出榜样、做出动作、做出表情。

有两个最容易错：“贡献”用“作出”，因为它是动词性的；“成绩”用“做出”，因为它是名词。所以“作出巨大贡献”“做出优异成绩”才是规范搭配。

二、制定还是制订

看你在写过程，还是写结果。

“定”是决定、使确定，强调已经完成；“订”是拟议、协商，强调正在进行。两者想要表达的意思不同。

已经定下来、印发了，用“制定”：制定法律、制定法规、制定方针、制定政策、制定规划、制定制度、制定方案。

还在酝酿、起草、征求意见，用“制订”：研究制订、起草制订、制订工作计划。

比如：“我市正在制订《管理办法》”——还没出台，用“制订”；“《管理办法》已于近日制定并印发”——已经印发，用“制定”。

三、截至还是截止

这组最容易栽在统计材料里。

先记住一个语法事实：“截至”是及物动词，后面必须跟时间；“截止”是不及物动词，不能直接带时间，时间在它前面。

正确：截至9月底、截至目前、截至2025年年底、截至报告期末。

正确：报名已于昨日截止、申报工作9月30日截止。

两个高频错误：一是“截至到”——“至”本身就是“到”，“截至到”等于“截止到到”，语义重复，直接写“截至”；二是“截止9月底”，要改成“截至9月底”，或者写“截止到9月底”。

四、权力还是权利

这组错了，主体都能换掉。

权力，是政治上的强制力量、职责范围内的支配力量，主体是机关、组织；权利，是公民和法人依法享有的利益，主体是公民、法人、当事人。

正确：行使权力、国家权力机关、行政权力、权力运行、把权力关进制度的笼子。

正确：合法权利、公民的基本权利、权利和义务、维护群众合法权益、知情权是公民的权利。

还有一个判断标准：权力与责任对应，不能放弃，不依法行使就是失职；权利与义务对应，有些权利可以放弃。

五、反映还是反应

向上报告用“反映”，刺激回应是“反应”。

反映，有报告、传达、反照的意思，动作指向别人、指向上级；反应，本指化学、生理上的回应，引申为事情引起的态度和意见。

正确：反映情况、反映问题、反映诉求、反映意见、如实向组织反映、向有关部门反映。

正确：群众反应强烈、不良反应、化学反应、连锁反应、应激反应。

六、施行还是实行

法规生效用“施行”，具体推行用“实行”。

正确：本条例自公布之日起施行、施行日期、《党政机关公文处理工作条例》自2012年7月1日起施行。

正确：实行垃圾分类、实行责任制、实行最严格的耕地保护制度、实行错峰上下班。

问一部法规什么时候生效，用“施行”；问一项制度推不推行，用“实行”。

七、决不还是绝不

一个表态度，一个表判断。

“决不”强调主观决心，是“下决心不”；“绝不”强调客观绝对，是“在任何情况下都不”。

正确：决不辜负、决不罢休、决不退缩。

正确：绝不可能、绝不是、绝无仅有、绝不让类似事故再次发生。

给个简单办法：能换成“坚决不”的，用“决不”；能换成“绝对不”的，用“绝不”。

“决不辜负组织的信任”，是自己的决心，用“决”；“绝不含糊”，是绝对的标准，用“绝”。

八、必须还是必需

一个是副词，一个是动词。

“必须”是副词，意思是一定要，后面直接跟动作；“必需”是一定要有、不可缺少，多修饰名词。

正确：必须执行、必须整改、必须完成、必须做到、必须予以高度重视。

正确：必需品、必需的生活资料、必需的材料、申报必需的文件。

九、交代还是交待

公文里规范的写法应该是“交代”。

《现代汉语词典》中，“交代”是规范词，“交待”是旧写法。

正确：交代工作、交代任务、交代政策、交代问题、如实交代、把事情交代清楚。

十、部署还是布署

规范词只有“部署”，《现代汉语词典》里没有“布署”。

正确：部署工作、统筹部署、全面部署、安排部署、迅速部署。

在写文稿时，如果有些词语拿不准，可以从下面三个方向去权衡。

一看词性。动词性宾语前用“作”，名词性宾语前用“做”；动作前用“必须”，名词前用“必需”。

二看时态。已经完成、印发的，用“制定”；正在酝酿、起草的，用“制订”。

三看位置和主体。时间在后面用“截至”，在前面用“截止”；机关手里的支配力量是“权力”，群众身上的利益是“权利”。

日常中，用错的词千奇百怪，上面这十个算是出现频率高的。

你写稿、改稿时，被画过圈、被纠正过的错别字，还有哪些？晒出来，给后来人提个醒。