商会协会乱象整治正在推进：换届、财务、收费三大风险必须提前防范（附自查清单）

原创 商会智囊团2026年8月5日

最近，很多地方启动了对商会协会乱象专项整治的行动。例如重庆市委社会工作部联合民政等30余个市级部门，启动了为期半年的集中整治行动；江苏省民政厅与省委组织部、省委社会工作部密切配合，印发实施方案细化44项任务清单，今年已对71家社会组织实施行政处罚，注销1052家“僵尸型”社会组织。湖南省摸排换届乱象问题820个，已完成整改732个。浙江省民政厅也持续推进非法社会组织打击工作，公布多批次非法社会组织名单。

虽然各地进展有先有后，有的已经全面铺开，有的尚在部署准备中，但可以感觉得到，这股规范化整治的风潮终将覆盖全国各地。与其被动等待检查，不如主动对标整改。在此，我结合各地重点的整治部署，和各地已出台的相关政策文件，将商会协会乱象整治的重心梳理如下。

01内部管理混乱问题

从各地自查情况来看，内部管理问题主要集中在四个方面：

一是“僵尸型”商会协会清理。连续两年及以上未按规定参加年检、自取得登记证书之日起一年未开展活动、连续两年及以上未按章程开展业务活动、通过登记住所无法取得联系等情形，均属于“僵尸型”商会协会范畴。

二是分支（代表）机构管理不规范。部分商会协会未经规定程序设立分支（代表）机构，或擅自冠以“中国”“中华”“全国”“长三角”等跨区域字样命名，或将分支机构的财务收支未纳入统一账户管理，甚至通过收取管理费、赞助费等方式将分支机构委托其他组织运营。

三是资产财务管理混乱。财务收支未纳入法定账户统一管理、使用白条入账、虚构业务虚列支出、违规挪用专项资金等问题屡见不鲜。部分商会协会甚至通过虚构会议、虚假采购等方式将资金转出至关联方或个人。

四是违规设立企业问题。一些商会协会超出自身宗旨和业务范围设立和经营企业，或在资产、机构、人员等方面未与所设立企业分开，导致资产混同、利益输送。

02换届乱象问题

部分行业协会商会在换届过程中乱象频出，已成为当前整治的重中之重。

一是理事会逾期未换届。因内部纷争、人选产生困难等问题，部分协会长期无法按期换届，丧失服务功能。据媒体报道，有的协会因内部纷争上演“深夜换届”，有的协会连续举办多次换届大会仍未能成功。

二是负责人超职数配备和超龄超届任职。很多地方明文规定，商会协会负责人（包括副会长）连任不得超过两届，理事会任期一般为3至5年。但一些协会负责人超期任职、延期换届现象突出，有的退任后仍通过“永久会长”“永远名誉会长”等名誉职位变相把持协会。此外，负责人设置超出规定、以捐赠或高额会费等形式变相买卖负责人职务等问题也较为普遍。

三是负责人“带病入会”和违规任职。部分商会协会换届候选人资质审核不严，存在被纳入失信被执行人名单或存在刑事犯罪记录的人员“带病入会”的问题。负责人选举程序不规范、换届后不及时办理备案和法定代表人变更等问题也时有发生。

四是名誉职务设置不规范。部分社会组织设置名誉职务时使用“终身”“永远”“永久”“功勋”“创始”等绝对性、夸大性用语。设置了名誉秘书长、名誉常务理事等其他名誉职务，或在“副会长”“秘书长”之前冠以特邀、特聘等名称，变相增加负责人数量。

03业务活动开展不规范问题

业务活动是商会协会的价值所在，但也是问题高发领域。

一是乱收费问题。一些社会组织利用行政影响力或自身优势地位，强制或变相强制会员参与各类收费活动，只收费不服务，或对会费包含的基本服务项目重复收费。更有甚者，利用分支机构多头收取会费或收取管理费、赞助费。

二是违规开展评比达标表彰和创建示范活动。近期，民政部、中央社会工作部联合印发《社会组织评比表彰活动管理办法》，以清单管理、总量管控、审批前置为刚性准则，清晰划定活动边界与行为红线。部分社会组织未经批准擅自开展评比表彰，随意冠以“国家”“中国”“中华”“全国”“全球”“世界”等名号，或借评优变相收取报名费、牌匾费。新规明确规定，原则上每家社会组织仅可设立1个评比项目，常规周期为5年一次，严禁与营利性机构合作办评，严禁以任何形式收取参评费用。

三是违规举办节庆展会论坛。部分社会团体在开展节庆展会论坛活动中，未按要求履行报批手续，委托营利机构举办，随意冠以“国家”“中国”“中华”等名号，加重基层负担。

四是滥发或违规授予“大师”头衔。随意发布“百强”“千强”等榜单排名，搞买榜卖榜，或以发布典型案例、创新案例等方式违规变相开展评比表彰和创建示范活动。

无论是全国性行业协会还是地方性商会协会，无论是换届乱象、内部管理混乱还是违规收费，被查处、被通报、被处罚的案例比比皆是。这股规范化整治的风潮已经实实在在来到了每一个社会组织面前。与其被动等待检查、被通报后追悔莫及，不如主动对标整改、防患于未然。

基于以上三大整治重心以及各地通报的典型案例，我整理了一份《行业协会商会合规经营自查清单》，供各商会协会逐项比对、查漏补缺。

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