你的商会会长副会长产生合规吗？一文理清会长副会长产生的5步合规流程

原创 知闲 异地商会研究2026年4月6日

专注于异地商会的理论与实践研究，推动中国异地商会高质量发展，赋能企业新质生产力持续发展。公益平台，欢迎赐稿交流！

最近，在与商会同行的交流活动中，有一个话题频率明显升高：某某媒体又曝光了某某商会的问题。

这些曝光表明，当前全国范围内对行业协会、商会的整顿整治正在深入推进。

在此背景下，有一个问题值得我们认真审视：你们商会的会长、副会长，是怎么产生的？程序合规吗？

在走访与交流中，笔者发现许多商会在负责人（会长、副会长）的产生程序上存在诸多含糊其辞的问题，甚至触碰了合规红线。

在实际操作中，我们观察到了存在以下三种典型的“不合规”现象：

第一种：“一步登天”式选举：许多商会的会长副会长是由理事会直接选举产生，如果章程中明确规定，会长、副会长由理事会选举产生，这本身很合规。问题在于，这些人选此前并未通过会员大会或会员代表大会选举成为“理事”，直接跨越了身份门槛。我们调研中发现，许多商会届中增选副会长，往往都绕过这个门槛。

第二种：“先斩后奏”式选举：未经登记管理部门（民政部门）和业务管理部门（或党建工作机构）的事先审核与把关，直接召开会议进行选举，事后才试图补报材料。这一现象严重违反了“未经审批准同意，不得进入选举程序”的规定。

第三种：“金钱至上”式任职：部分商会存在“交钱就是副会长”的潜规则，只要缴纳了会费或捐赠款项，无需经过任何民主选举程序，直接就是副会长了；有些异地商会，不论你是否来自原籍地，只要交钱就可以进来；有的商会将副会长职务明码标价，谁出钱谁上任，根本不存在选举程序。实际上就是官媒曝出的“卖职位”行为。

这已经不是程序违规的问题，而是对社会组织性质的根本扭曲。

诸如以上这些情况产生的会长、副会长明摆着是不合规不合法呢的。

我们来看看法规是怎么说的：

会长副会长产生的法定程序

第一：担任会长、副会长的前提是成为理事

《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）第十六条明确规定，社会团体的最高权力机构是会员大会或会员代表大会，理事由会员大会（或会员代表大会）选举产生。

民政部《全国性行业协会商会章程示范文本》（民发〔2019〕80号）及地方管理细则，进一步明确："设立常务理事会的，负责人应从常务理事中选举产生；未设立常务理事会的，应从理事中选举产生。"

由此形成清晰的两级结构：会员大会选理事→理事会选会长副会长。跳过第一级，直接在第二级产生会长、副会长，在程序上是无效的。

在会员大会或会员代表大会直选会长、副会长的制度中，会长、副会长候选人也必须是从理事的候选人中产生，此时直接选举产生的会长、副会长是当然的理事会成员。

如果一个人连“理事”身份都没有（即未经过会员大会选举），理事会是无权直接选举其为会长副会长的。这种“一步登天”的做法，直接违反了社会团体治理的层级逻辑，其选举结果在法律上是无效的。

第二：换届选举前，必须事先报批审核。

《社会团体登记管理条例》第二十条规定，负责人变更属于重大事项，需提前向登记管理机关和业务主管单位报告，经审核后方可实施选举。民政部《社会团体换届选举工作指引》明确要求：换届选举工作方案须经业务主管单位审核同意，选举结果须在规定时限内报登记管理机关备案。未经事先审核就自行选举，登记管理机关有权不予办理变更登记。

第三：选举必须体现民主程序，不得以金钱代替选票。

《社会团体登记管理条例》第三条明确，社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动，《全国性社会团体章程示范文本》要求选举须"以无记名投票或举手表决方式进行"，上海、江苏、浙江、湖北、云南等地，更是明确将“选人”和“会费标准”、“修改章程”等作为重大事项，必须进行无记名投票。

会费标准的确立与负责人的选举是两个独立的法律行为。

将职务与缴费挂钩的行为，既违背非营利属性，也违反民主选举的基本要求，更背离了社会团体组织的根本属性，属于历年专项检查中的重点整治对象。

为什么这个问题在当下格外重要?

自2022年以来，民政部会同中央纪委国家监委机关、财政部等部门，持续推进行业协会商会专项整治工作，内部治理混乱、负责人产生程序不合规均属重点整治范围。

上个月李强总理签发的《社会团体登记管理条例》修改版，更是将“内部治理失灵“作为商协退出的条件之一。

程序违规产生的负责人，在签署合同、作出决议时，其代表权的合法性必然将受到质疑；一旦被认定为程序违规，此前以该负责人名义作出的决议、签订的合同，均可能因主体资格瑕疵引发连带法律风险。

合规选举的基本流程:

根据《社会团体登记管理条例》和《全国性社会团体章程示范文本》、以及各地的规定，商会负责人产生的完整合规的流程包括5步：

第1步：制定换届工作方案，提前报业务主管单位及登记管理机关审核；届中增补负责人，也必须提前报批审核，理事会选举后，待下次会员大会确认，未经会员大会确认，只能列席理事会会议或各类办公会议，不具有理事和负责人的表决权;

第2步：须进行公示：将审核通过的候选人名单向全体会员公示，提前15天，公示期不少于5-7天；

第3步：经审核批准同意后，召开会员大会或会员代表大会，依章程规定的程序选举理事；

第4步：理事会成立后，以无记名投票方式选举产生会长、副会长；

第5步：四是将选举结果及时报登记管理机关办理变更登记。

以上5步缺一不可。

商会是法治社会的重要组成部分、是场经济社会中连接公域和私域的重要纽带、也是党和政府社会工作的重要抓手，其自身的合规合法性是其生存与发展的基石。在当前的整顿期，合规不是选择题，而是必答题。

只有每一位商会管理者都能敬畏规则，让权力的产生在阳光下运行，这样的商会才能走得稳、走得远。

否则商会面临年检不合格、甚至被撤销登记的风险，更会让商会的公信力荡然无存。

广东省2026成人高考招生院校专业一览表01大专升本https://www.bkxljy.cn/cms/chengrengaokaobenzhuan/7731.html